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政策解读
《浙江省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易体系规范化建议的指导意见》政策解读
发布日期:0000-00-00
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一、制定背景

中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》指出,要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。农村产权流转交易市场是推进城乡资源要素市场化配置的重要平台。2014年,国务院办公厅印发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号),提出要以规范流转交易行为和完善服务功能为重点,扎实做好农村产权流转交易市场建设工作。

近年来,我省按照中央国务院和省委省政府的部署要求,不断建立健全农村产权流转交易服务平台,城乡要素资源平等交换市场格局初步形成。2018年,省委、省政府把完善农村产权流转交易体系建设列入年度农村改革的重要内容,提出要研究出台推进农村产权流转交易体系规范化建设的政策文件,并列入省委全面深化改革领导小组《2018年浙江省重点突破改革项目任务书》(浙委办发〔2018〕24号)。

经省政府同意,制定《浙江省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易体系规范化建议的指导意见》(浙政办发〔2019〕43号,以下简称《意见》)。

二、主要内容

《意见》包括三部分内容。第一部分是总体要求,第二部分是主要内容,第三部分是保障措施。

(一)关于总体要求。主要是提出了指导思想和工作目标,到2020年底,力争基本建立健全省市县乡四级互联互通的农村产权流转交易信息网络,农民产权意识、市场主体意识进一步增强,承包土地经营权、农村宅基地使用权和集体收益分配权进一步放活,农村产权流转交易市场体系和交易规则更加完善,产权流转交易更加顺畅便捷高效。

(二)关于主要内容。主要分四个方面内容,一是明确性质定位。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非营利性机构,是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台。二是鼓励有序整合。对农村产权流转交易市场应具备的条件和设立相关手续等作了要求,鼓励农村产权流转交易市场统一纳入公共资源交易中心或行政服务中心统筹管理。三是完善服务功能。提出了农村产权流转交易市场承担或服务的一系列功能。四是规范交易行为。明确了农村产权流转交易市场的交易范围、交易主体,强调达到一定标的额的农村集体资产流转应当进入农村产权流转交易市场公开进行。规范了交易流程,主要分交易申请、审核受理、信息发布、受理报名、组织交易、结果公示、合同签订和交易鉴证、资料归档等八个方面,重点包括交易申请要提交的材料要求、交易采取的主要方式等,对涉及农村集体资产的流转交易作了突出强调。

(三)关于保障措施。一是加强组织领导。提出了加强统筹协调、分工合作、信息服务等要求。二是强化风险防控。提出了加强农村集体资产管理、村务公开、风险管理、交易监管等要求,落实各方责任。三是加大扶持力度。提出要求加强工作力量、财政支持、价格监管、金融扶持等,确保市场顺畅运行。四是加快配套改革。包括深化农村集体产权制度改革、加快农村不动产确权登记颁证工作,探索开展退出试点等等。




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